“十四五”时期是全市新旧动能转换实现突破的关键五年，是增创竞争新优势、实现高质量发展的关键五年，为贯彻落实上级部门关于编制自然资源“十四五”规划的决策部署，根据聊城市“十四五”规划和市政府办公室《关于报送市级规划编制有关工作情况的通知》要求，结合我市实际，组织编制《聊城市“十四五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》）。现将相关情况说明如下：

  一、起草背景

  “十三五”时期，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，系统谋划和推进自然资源保护利用工作，自然资源改革发展事业迈上新台阶。全市自然资源管理体制加快重塑，国土空间开发保护格局初步构建，资源要素实现高效利用，生态系统保护全面加强，安全底线思维持续强化，制度体系逐步健全完善。“十四五”时期，日趋复杂的国际环境要求更加安全的自然资源保障，经济社会高质量发展要求加快构建高品质的国土空间开发保护新格局，推进生态文明建设要求加快实现自然资源绿色低碳发展，推进治理能力和治理体系现代化要求坚定不移地深化自然资源管理改革创新。

  二、起草过程

  2021年9月，成立编制工作专班，在学习研究上级有关文件精神的基础上，借鉴省内外先进地市的经验，形成了《规划》初稿，先后征求各县（市、区）自然资源和林业主管部门、16个市直相关部门的意见和建议，并于12月1日—30日，在市政府网站向社会公众公开征求意见。2022年1月9日，组织召开专家论证会。2022年1月25日，通过了市司法局合法性审查。2022年2月，分管副市长组织召开了《规划》编制情况专题会议。2022年3月，通过市政府常务会议审议。

  三、制定依据

  《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

  四、主要内容

  《规划》共包括四大部分、9个章节。

  （一）第一部分，总结“十三五”时期主要成效，分析“十四五”期间形势与挑战。

  “十三五”时期全市自然资源管理体制加快重塑，国土空间开发保护格局初步构建，资源要素实现高效利用，生态系统保护全面加强，安全底线思维持续强化，制度体系逐步健全完善。“十四五”时期，全市经济社会发展处于战略机遇期，生态文明建设面临新的挑战，全市也面临发展与保护和谐共进路径亟待完善、产业结构亟待转型升级、资源配置格局亟待优化等挑战。

  （二）第二部分提出“十四五”时期的指导思想和主要目标。

  1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平生态文明思想及对自然资源管理的重要论述精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是生命共同体”的理念，全面履行自然资源“两统一”职责，以自然资源保护修复取得新进展、国土空间格局得到新优化、资源集约利用达到新水平、要素供给能力实现新突破、自然资源治理能力现代化等为主要目标，助力全市经济社会高质量发展，为建设魅力宜居水城、活力枢纽城市提供有力支撑。

  2.基本原则：5个“坚持”，坚持党的全面领导、坚持统筹协调发展、坚持绿色生态发展、坚持人民主体地位、坚持改革创新引领。

  3.主要目标：国土空间格局得到优化、耕地保护能力不断提升、森林生态系统持续向好、资源要素实现高效利用、土地综合整治全面加强、自然资源治理体系基本确立。

  《规划》共设置15项指标，其中7项为约束性指标。由于国家、省上位规划尚未出台，多项约束性指标只能以“完成省下达任务”予以表述。

  （三）第三部分提出“十四五”时期自然资源保护利用的重点任务：

  1.构建1个开发保护新格局。

  围绕“不断完善规划编制体系与规划编制”，提出加快编制审批“三级三类”国土空间规划、做好详细规划管理、完成主城区总体城市设计。围绕“深入实施国土空间格局优化战略”，提出构建“一核、五星、多点”的城市空间结构、提升中心城区空间品质、打造“三区两带”农业农村发展布局、优化全市交通格局。围绕“深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略”，提出坚持山水林田湖草沙系统治理、完善沿黄生态防护林体系、实施黄河流域生态保护修复工程。围绕“推进城乡融合发展”，提出科学编制和实施村庄规划。围绕“落实国土空间用途管制要求”，提出严格用途管制运行、提升用途管制能力。

  2.提升“4个能力”。

  “提升资源要素保障能力”，规划提出：夯实自然资源要素保障基础，强化自然资源总量控制，深入推进土地资源节约集约利用，全面推进矿产资源绿色发展。

  “提升生态修复能力”，规划提出：构建“一城四区”生态系统保护新格局，科学开展国土绿化，加强自然保护地建设，发展碳汇林业，推动林业改革发展，实施全域国土综合整治。

  “提升自然资源大保护能力”，规划提出：严守耕地保护红线，严格森林资源保护，严格湿地保护修复，加强生物多样性保护。

  “提升基础支撑能力”，规划提出：完善自然资源调查监测体系，扎实推进新型基础测绘体系建设，深入推进自然资源数字赋能，完善自然资源执法机制和法治体系，坚守自然资源领域安全生产底线，提升地质勘查服务保障水平。

  3.深化自然资源领域3项改革。

  包括：深化自然资源产权制度改革、完善自然资源产权交易和收益管理、扎实推进责任规划师制度等内容。

  （四）第四部分从全面加强党的建设、全面压实责任守牢底线、全面统筹人才队伍建设等方面，提出了组织保障措施。