一、起草背景

2023年，山东省人民政府印发了《山东省人民政府关于加快推进地热能开发利用的指导意见》（鲁政字〔2023〕173号）和《山东省人民政府办公厅印发关于支持地热能开发利用的若干措施的通知》（鲁政办字〔2023〕95号），明确了全省地热能开发利用的总体要求、发展布局和目标任务。围绕地热能开发利用全链条，形成6方面、19条支持措施。市委、市政府高度重视，主要领导专题调度研究地热资源开发利用工作，传达学习省文件精神，听取地热专题汇报，提出贯彻落实要求。按照省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，结合全市地热资源开发利用需求，市自然资源和规划局牵头编制形成我市《关于推进地热能开发利用的实施意见》。

2025年10月，按照国家市场监督管理总局公平竞争审查要求，组织开展《关于推进地热能开发利用的实施意见》修订工作，删除了“在城镇采用地热能供暖的集中项目，执行城镇集中供热相关政策。在实施集中供热特许经营的区域内，新开发建设地热能分布式供热项目，可不受特许经营权的限制，在同等条件下，供热特许经营企业具有优先开发建设经营权。在农村地区采用地热能替代散烧煤取暖的项目，享受清洁取暖相关补贴政策”有关内容。

二、编制依据

该文件依据《山东省人民政府关于加快推进地热能开发利用的指导意见》（鲁政字〔2023〕173号）和《山东省人民政府办公厅印发关于支持地热能开发利用的若干措施的通知》（鲁政办字〔2023〕95号）制定。

三、主要目的

深入贯彻落实“双碳”战略，践行新发展理念，立足“两河明珠”城市定位，通过明确政府引导、规划管控等原则，系统推进地热能综合开发利用。通过摸清地热资源家底、拓展多领域应用场景、鼓励技术创新、强化政策支持等举措，全面提升地热能开发规模与利用水平。强化组织保障、加强宣传与常态化监管，保障地热能持续高效利用，助力构建清洁低碳能源体系，为全市绿色低碳高质量发展提供坚实支撑。

四、主要内容

聚焦地热能开发利用，构建“规划引领、模式创新、产业赋能、政策保障”的发展体系，核心围绕五大关键维度推进地热能科学开发与高效利用，为实现“双碳”目标、推动产业绿色转型提供有力支撑。

一是夯实资源基础，科学规划布局。通过加大财政投入推进地热能调查评价与勘查，开展中深层地热田深勘细查，精准摸清资源家底。明确划定中深层地热能禁止、限制及适宜开发区域，对经营性温泉项目实施严格许可和限量开采。依据国土空间规划等编制市级地热专项规划，合理布局矿业权区块，为产业发展筑牢规划根基。

二是创新应用模式，拓展多元场景。加速浅层地热能应用拓展，推动浅层地热能从公共建筑向居民住宅、工业及农业设施延伸。重点推广“同层等量回灌、取热不耗水”技术，推进地热供暖“低碳社区”建设，打造农业、工业、教育医疗、公共机构等多场景应用工程，为乡村振兴和产业升级提供新路径。探索“地热+”多能互补模式，推行“能源岛”智慧运行，融合太阳能、空气能等多元能源，同步开展分类效益评价，为全面推广提供数据支撑。

三是强化科技攻关，壮大产业动能。以培育资源节约型社会为导向，鼓励推广合同能源管理模式。发挥国企引领作用，引导社会资本参与，推动地热开发、装备制造等上下游企业协同发展，提升产业核心竞争力。支持中深层地热能勘查开发、尾水回灌等关键技术攻关，强化产业发展科技支撑。

四是加大政策支持，优化保障服务。在降本增效方面，符合条件的浅层地热能项目可享受居民生活用电价格，减排量经认定后可作为“两高”项目碳排放替代源。优化环评服务，实行重点项目“一对一”精准服务和同类型项目“打捆”审批，分类明确地热能项目备案登记流程。强化用矿用林用地保障，推行地热矿业权竞争性出让。落实税费减免政策，拓宽融资渠道，支持符合条件标准的项目申请专项债券和纳入碳金融项目库，强化资金保障。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

我市《实施意见》作为《山东省人民政府关于加快推进地热能开发利用的指导意见》（鲁政字〔2023〕173号）和《山东省人民政府办公厅印发关于支持地热能开发利用的若干措施的通知》（鲁政办字〔2023〕95号）的贯彻落实文件，围绕省委、省政府决策部署的主要任务，提出我市总体目标和贯彻落实举措。例如，省政府173号文件提出，“分区开展中深层地热能勘查，重点对鲁西北、鲁西南地热资源富集区以及鲁东、鲁南地热资源丰富地区开展地热田精细化勘查评价”；我市《实施意见》提出“有序开展聊城地热田等中深层地热田调查评价和深勘细查”。省政府办公厅95号文提出，“指导地热能富集市，依据国土空间规划、矿产资源总体规划等，编制地热资源开发专项规划”；我市《实施意见》提出，“依据国土空间规划、矿产资源总体规划等，编制市级地热资源开发专项规划，合理布局地热矿业权区块设置，服务我市地热能产业发展。”。《实施意见》对省政府173号和省政府办公厅95号文件重点任务明确了推进措施和实施单位，进行清单化推进落实。

六、关键词解释

1.地热能：指赋存于地球内部岩土体、流体和岩浆体中，能够为人类开发和利用的热能。

2.地热资源：指地热能、地热流体及其有用组分，同时具有能源、水资源和矿产资源属性。

3.地热田：指在目前技术条件下可以采集的深度内，富含可经济开发和利用的地热流体的地域。是具有共同的热源，形成统一热储结构，可用地质、物化探方法圈闭的特定范围。

七、解读机构

解读机构：聊城市自然资源和规划局

联系人：周鹏

联系电话：0635-8312619