一、政策背景

2026年1月13日，聊城市自然资源和规划局出台的《聊城市建设工程规划验线和竣工规划核实管理办法》（聊自然资规〔2022〕3号）（以下简称《管理办法》）已到期。为进一步规范建设项目的规划验线和竣工规划核实工作，结合聊城市实际，需对《管理办法》进行完善，重新制定印发《管理办法》。

二、决策依据

一是依据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》等法律法规。《管理办法》结合我市实际，落实了《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》中关于建设项目规划验线、竣工规划核实等方面的规定。

二是参考郑州市、安阳市等地市出台的《建设工程验线和竣工规划核实管理办法》，在原《管理办法》的基础上，完善了建设项目竣工规划核实内容、标准、申请原则等方面的内容。

三、主要目的

（一）法治合规层面：一是落实法定要求，补齐制度短板上位法落地执行 严格落实《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》中规划验线、竣工规划核实法定监管要求，将法律原则转化为可落地、可操作的统一制度规范，明确行政确认、批后监管的法定权责边界。二是填补本地监管空白 解决以往验线、规划核实流程不统一、标准不清晰、权责碎片化、自由裁量空间过大等问题，统一全市建设工程（建筑、市政、管线、乡村建设）全流程监管规则，实现规划批后监管有章可循、有据可依。三是规范行政履职行为 明晰自然资源规划部门、分局、测绘机构、建设单位各方权责，统一受理、现场核验、整改处置、出具文书、档案归档全流程标准，杜绝监管随意化、流程差异化，防范行政履职风险。

（二）规划管控层面：一是全链条守住规划底线，保障国土空间规划落地，前置防控违建，源头管控以规划验线（灰线验线、±0 基础验线、管线覆土前验线）作为施工前置关口，开工前核验建筑定位、退让红线、间距、用地边界，从源头杜绝超占红线、移位、私自变更布局等违法建设，避免后期大面积拆改、资源浪费。二是竣工闭环核验，确保规划落地 通过竣工规划核实全面复核建筑高度、层数、容积率、绿地率、配套设施、地下空间、退线、管线敷设等全部规划许可指标，确保建成成果与规划条件、规划许可证、总平面图完全一致，实现“审批 — 施工监管 — 竣工核验” 闭环管理。三是维护国土空间秩序与公共利益 严格管控城市风貌、交通、消防、日照、绿地、公共配套等强制性规划内容，防止开发商擅自缩减配套、抬高建筑、侵占公共空间，保障城市整体规划格局、人居环境与群众公共权益。

（三）行业治理层面：一是统一标准流程，提升规划管理规范化、标准化水平统一核验技术标准 明确测绘成果要求、误差容忍范围、核验内容清单、不予通过情形、整改处置规则，消除不同片区、不同经办人执行标准不一的问题，实现同类项目同尺度核查。二是理顺全流程办理机制 统一申请材料、办理时限、现场核查流程、电子报件、联合验收衔接规则，打通规划验线、规划核实与工程竣工验收、不动产登记的衔接通道，落实 “未核实不得竣工验收、不得办证” 法定约束机制。三是健全全过程监管体系 构建 “开工验线 — 施工过程管控 — 竣工核实” 全周期批后监管链条，将事后查处违建前移至事前、事中管控，降低违法建设处置成本，提升规划实施刚性约束力。四是明确合规指引，减少企业违规风险 提前列明常见规划不合规情形，引导建设单位按规划许可施工，减少因违规整改产生的工期、资金损失。

四、重要举措

（一） 厘清责任，共同担当。一是明确责任。聊城市自然资源和规划局为市本级主管部门，自然资源督察办公室负责监督与检查，市辖区各分局负责各自辖区内的具体工作，其他县（市、区）自然资源和规划部门负责各自辖区内的工作。同时，厘清了主管部门、测绘单位、建设单位三方应承担的职责。二是明确方式。聊城市规划验线工作采取政府采购向社会购买服务的方式，委托有资质的规划测绘单位实施规划验线，并在各分局派驻专职测绘人员，综合考虑业务受理量，共在东昌府区分局、开发区等4个分局派驻专职测绘人员，随时为规划验线和竣工规划核实业务服务。三是明确程序。所有建设项目均在辖区内申请办理，各县（市、区）局收到申请后第一时间安排派驻人员进行现场勘测，出具勘测报告后，由自然资源和规划局行政审查，颁发确认书和合格证。

（二）强化监管，精准实施。一是把好开工关。在建设项目开工建设前，建设单位或个人应当向分局申请规划验线，分局收到申请后，通知测绘单位进行现场校检，测绘单位出具校检结果，分局审核合格后方可开工建设，从源头上确保项目规划精准实施。二是打好基础关。建筑基础施工完成后，建设单位或个人持申请表向分局申请验线，测绘单位向分局提交《建设工程规划验线报告书》，分局依据验线报告和现场踏勘情况，对符合规划要求的建设项目核发《建设工程基础验线确认书》，对不符合要求的，书面告知进行整改，对拒不整改、整改不到位或无法整改的建设项目，书面函告城市管理部门予以查处，从过程中确保建设项目“零误差”。三是守好竣工关。建设工程竣工后，经具备相应规划测量资质的测绘单位出具竣工勘验测绘报告，建设单位或个人向分局申请办理竣工规划核实。分局依据竣工勘验测绘报告和现场踏勘情况，对符合规划许可要求的发放《建设工程竣工规划核实合格证》。对竣工规划验收不合格的，如尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，书面通知进行整改，待整改到位后，重新进行规划核实；拒不整改、整改不到位或无法整改的建设项目，函告城市管理部门予以查处，确保工程完工后不出现新的违法行为。

（三）保证成效，主动服务。一是大幅提升工作效率。规划验线采取政府买单的方式，在各分局派驻的专职测绘人员即时受理相关业务，实现了无等待衔接，大幅提高了受理效率，同时减轻了企业负担。改变了原来由各分局分别委托测绘单位开展相关业务，克服了时间较长，相关费用由企业承担的弊端。将两项业务纳入工程建设系统，实现网上申请、网上受理、网上办结。为切实提高效率，聊城市自然资源和规划经局党组研究确定，将市本级规划验线和竣工规划核实工作行政审查权限下放各分局，规划开工验线确认书、基础验线确认书的核发时间由原来的3个工作日缩减到1个工作日，《建设工程竣工规划核实合格证》核发时间由原来的8个工作日缩减到3个工作日，有效提高了服务效能。二是全面加强监管。聊城市自然资源和规划局通过强化源头（建设单位）、中介（测绘单位）、行政（公职人员）全链条管理，依法依规对规划验线和竣工规划核实事项进行服务监管。同时，向社会公布本部门举报投诉电话、电子邮箱，畅通群众投诉渠道，主动接受社会监督，及时核实查处并将违法信息记入信用信息共享平台，对失信行为实行联合惩戒。三是有效遏制违法行为。聊城市自然资源和规划局按照细化的主管部门、测绘单位和建设单位的责任分工，促使主管部门充分结合建设工程的时间节点，及时申请规划验线和竣工规划核实。着力强化规划建设项目事中事后监管，及时发现违法行为并函告城市管理部门进行查处，切实增强了规划管理的权威性。

（四）规范内容，确保高效。一是规范勘验测绘内容。《建设工程竣工规划勘验测绘报告》内容，主要包括现状地形图、规划总平面图、建设工程单体图和测绘成果表，载明分类建筑用途及相应建筑面积等内容。二是规范规划核实内容。竣工规划核实具体内容，主要包括平面布局、建筑单体、配套工程、主要指标、拆除要求及其他规划要求等，为项目建设单位提供了简洁明了的规划核实清单，同时也为建设项目竣工规划核实提供了遵循依据。

五、本次政策修订的差异

（一）关于规划验线确认书名称调整。对现行《规划验线确认书》文书名称予以修改，结合国土空间规划批后监管统一文书体系、法定监管职能，重新规范文书定名，做到名称权责清晰、与现行法规、审批文书口径统一。

（二）关于细化竣工规划核实相关内容 针对规划核实章节现有条款偏笼统、核查要素不完整问题，建议全面细化完善规划核实全链条内容：一是扩充规划核实核查指标清单，细化用地、建筑、配套、绿地、管线、退让、风貌、地下空间等强制性规划条件核验内容；二是完善申请、受理、资料审查、整改、复核、出具核实意见、档案归档等办理流程；三是明确不予通过、限期整改、不予出具规划核实确认文件的适用情形。

（三）关于增加现场勘验硬性要求。现有条款对现场勘验规定较为薄弱，增设专门条款强化现场勘验管理：一是明确所有规划验线、规划核实项目必须开展现场实地勘验，不得仅以书面资料审核替代现场核查；二是细化现场勘验参与人员、到场核验节点、勘验核查要点、影像留存、勘验记录制作、测绘成果现场比对等硬性工作要求；三是规范现场勘验发现问题处置流程，对存在移位、超指标、配套缺失等问题的，现场书面告知整改要求、复核时限，形成 “资料审查 + 实地勘验” 双重核查机制。

六、关键词解释

《建设工程竣工规划勘验测绘报告》，是具备规划测绘资质的第三方测绘机构，在建设工程完工（地下管线须覆土前）后，依据规划许可文件现场实测，对比审批图纸出具的法定技术成果文件，是自然资源主管部门开展竣工规划核实的核心前置材料，也是规划现场勘验、出具规划核实合格证的技术依据。

容积率。容积率 = 项目总计容建筑面积÷建设用地面积 是国土空间规划、规划验线、竣工规划核实核心强制性指标，直接决定地块开发建设强度。规划验线时，控制建筑基底布局，从源头防止后期计容面积超标。竣工规划核实时，是竣工规划勘验测绘报告核心比对项，测绘机构实测计容面积，核算实际容积率，与审批值对比，确定是否符合规划要求。

七、解读机构及咨询方式

解读单位：聊城市自然资源和规划局

具体联系人：王连侠

咨询电话：8322045