一、制定背景

  2019年，聊城市自然资源和规划局出台的《聊城市建设工程规划验线和竣工规划核实管理办法》（聊自然资规〔2019〕1号）已到期。为进一步规范建设项目的规划验线和竣工规划核实工作，结合聊城市实际，需对《管理办法》进行完善，重新制定印发《管理办法》。

  二、起草依据

  一是依据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》等法律法规。《管理办法》结合我市实际，落实了《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》中关于建设项目规划验线、竣工规划核实等方面的规定。

  二是参考郑州市、安阳市等地市出台的《建设工程验线和竣工规划核实管理办法》，在原《管理办法》的基础上，完善了建设项目竣工规划核实内容、标准、申请原则等方面的内容。

  三、起草过程

  2022年8月，启动了《管理办法》的起草工作，并下发通知，书面充分征求各县（市、区）自然资源和规划局对原《管理办法》实施过程中存在的问题、需进一步明确内容等；组织召开座谈会，明确《管理办法》需调整完善的主要内容，在充分吸收基层提出的意见建议后，有原《管理办法》的基础上，形成《管理办法（初稿）》。初稿形成后，再一次书面征求各县（市、区）局意见，并组织有关科室进行了讨论、研究。针对提出的意见、建议，完成了《管理办法（征求意见稿）》。

  （一）公开征求意见情况。2022年8月26日至9月6日，通过局网站公开征求了公众意见。截至征求意见结束，未有公众提出意见。

  （二）评估论证情况。2022年8月，市局组织自然资源督察办公室、政策法规科、建设科，局属各分局和国土空间规划保护中心、城乡规划设计研究院对《管理办法》进行了评估论证。与会人员针对规划验线和规划核实增加乡村规划许可证，核实方面申请原则、标准等提出具体面积建议。文件修改完善后采纳了上述科室意见，并通过上述科室同意。

  经过评估分析，各参会人员一致认为出台《管理办法》是十分必要的，对规划验线和规划核实工作具有重要意义。文件制定依据合法合规，标准客观公正，能够形成良好的管理效果。

  四、主要内容

  《管理办法》共五章，二十条，主要明确了以下内容：

  （一）规划验线和竣工规划核实的定义。规划验线是指在建设项目开工建设前、基础施工完成后，由规划测量单位对放线、施工准确性进行校检，自然资源和规划部门负责审核的工作。

  竣工规划核实是指自然资源和规划部门以《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》及其附件、附图和相关政策、规范为依据，对已竣工待竣工验收的建设工程进行规划复核和确认的行政行为。

  （二）实施主体。市局委托各分局具体负责各自辖区内建设工程的规划验线和竣工规划核实工作。市局对各分局管辖区域内的建设工程规划验线和竣工规划核实工作进行指导与检查。

  （三）规划验线有关内容和要求。按照《山东省城乡规划条例》规定，市局统一以向社会购买服务的方式，委托具备相应条件的测绘单位，下沉到各分局进行验线服务工作。程序为：1、建设单位或个人提出申请。2、分局通知测绘单位一个工作日内出具校检结果，依据《建设工程规划验线报告书》和工作人员现场踏勘情况，符合规划要求的，两个工作日内核发《建设工程开工规划验线确认书》、《建设工程基础规划验线确认书》；不符合要求的，两个工作日内书面告知申请人整改内容，限期整改，改正后重新申请规划验线。拒不整改、整改不到位的，两个工作日内书面函告城市管理部门予以查处。核发验线确认书后，建设项目方可开工建设或继续施工。

  （四）竣工规划核实有关内容和要求。明确了竣工规划核实程序：1、建设单位持具备相应资质的单位出具《建设工程竣工规划勘验测绘报告》等材料提出申请。2、分局依据《建设工程竣工规划勘验测绘报告》和现场踏勘情况，符合规划许可要求的，五个工作日内发放《建设工程竣工规划核实合格证》；对不合格的建设项目，如尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，由分局两个工作日书面通知建设单位（个人）进行整改，待建设单位（个人）整改到位后，方可重新申请规划核实。拒不整改、整改不到位或无法整改的建设项目，三个工作日内由分局书面函告城市管理部门予以查处。

  同时，明明确了规划竣工规划核实申请原则、《建设工程竣工规划勘验测绘报告》的主要内容要求、规划核实内容、标准和要求等。

  （五）责任追究。明确了测绘单位及其工作人员，出具虚假的规划测量成果等违法违规行为，应当承担相应责任。

有关工作人员在规划验线和竣工规划核实工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违规行为，按规定依法依规承担相应责任。

  （六）文件有效期。办法自2023年1月13日起开始实行，有效期至2026年1月12日。

  五、解读机构及咨询方式

  解读单位：聊城市自然资源和规划局

  具体联系人：王连侠

  咨询电话：8322045