今年以来，市自然资源和规划局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，认真履行法治政府建设第一责任人职责，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，完善政府公信力和执行力，全面落实法治政府建设各项工作任务，坚定不移推进自然资源法治建设，为聊城市经济发展提供了有力的资源保障。

一、法治工作完成情况

（一）深入学习习近平法治思想。一是党组中心组专题研学。今年2月，党组中心组召开了习近平法治思想专题研讨会，对习近平法治思想进行了深入学习和交流研讨。12月宪法宣传周期间，党组中心组又对习近平法治思想的核心要义等内容进行了原原本本的学习。二是举办专题法课促学。12月6日，举办了习近平法治思想专题讲座，党组书记张玉录讲授了《从法润心田到法润自然》法课，对习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求进行了详细阐述，要求全体干部职工坚守11个坚持，树牢5个牢记，从用树立法治信仰到实现用法治信仰、法治思维指引自然资源和规划事业的发展。三是利用网络培训共学。11月起，组织全局560余名干部职工，通过“灯塔在线”参加习近平法治思想专题培训。通过26学时必修课、4学时选修课的学习，全体干部职工深刻领悟了习近平法治思想的丰富内涵，全面提升了法治素养。

（二）强化领导，全面落实法治政府建设第一责任人职责

一是加强组织领导。成立了以党组书记和局长为组长，其他班子成员为副组长、科室负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组下设办公室，由分管法治工作的副局长兼任办公室主任，形成了法规科统筹协调、各相关业务科室是主体的法治工作格局。

二是主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责。今年召开了四次法治工作专题会议。党组书记、局长对立法、规范性文件、复议诉讼案件等法治工作亲自部署、亲自参与、主动出庭、重点环节亲自协调、重急任务亲自督办。同时，将法治建设内容纳入年度工作要点和《自然资源提质增效七大行动责任分工方案》，与业务工作同部署、同考核。

三是抓好关键少数学习培训。抓好内部关键少数学习。落实《党组中心组集体学法制度》，学习了习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《市委法律顾问工作规则》等。强化对外关键少数培训。年初，局长冯能斌在全市11个县（市、区）巡回开展自然资源和规划政策辅导报告会，为县乡两级党政主要负责人送去《用足用好土地政策，因地制宜促进发展》的政策“大餐”，厚植了基层依法用地理念，为县乡两级依法依规用地夯实了法治基础。

（三）多措并举，全力推进自然资源法治建设

一是地方立法有序推进。完成了政府一类立法项目《聊城市国有建设用地供后监管办法》的起草工作，建立完善建设用地供后管理体系。调研项目《聊城市村庄管理办法》已经完成初稿，力争纳入2022年市政府一类立法项目。组织研究《山东省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法（草案）》、《山东省乡村振兴促进条例（草案）》等9个省、市拟出台的地方性法规、规章、规范性文件，并提出相关修改建议。

二是合法性审查范围不断扩大。今年起，把重大行政决策、规范性文件、重大执法案件、民商合同等全部纳入合法性审查范围，法规科长列席党组会、局长办公会。市政府重大决策《聊城市矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《国土空间规划》等3个重大决策均已按要求进行合法性审查。规范性文件、重大行政决策、行政执法案件的合法性审核率达100%。

三是严格规范性文件管理。建立规范性文件立改废机制。严格执行《行政规范性文件管理办法》，出台了《聊城市责任规划师制度（试行）》等3个规范性文件。结合行政处罚法的修改，对涉及行政处罚内容的2个规章、3个规范性文件进行专项清理评估，按照公平竞争审查的要求，对涉及市场主体经济活动的13个政策文件开展歧视性和不公平市场待遇清理工作，使现行有效的文件符合上位法及相关政策法规的规定。开展政策标准化梳理工作。梳理2016年以来出台的现行有效政策文件28件，拆分政策27条，统一录入山东省政策中央厨房，为企业用地提供了有效政策供给。

四是行政复议应诉工作不断规范。建立了负责人出庭替补及托底制度、败诉案件分析报告制度、行政争议调解制度，今年共办理行政复议案件49件，行政诉讼案件59件，全部实现负责人出庭应诉，调解撤诉5件，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。定期印发《自然资源行政争议工作简报》，通报案件承办情况，坚持以案释法，持续推进行政复议诉讼工作规范化建设。

五是健全法律顾问和公职律师制度。印发了《聊城市自然资源和规划局法律顾问管理办法》，对外聘法律顾问的的聘请条件、职责、权利和义务等进行了明确。制定了《聊城市自然资源局公职律师工作方案》和《聊城市自然资源和规划局公职律师管理办法》，明确了公职律师的遴选、管理、培训、考核和奖惩、经费保障以及任职条件、岗位职责等。目前，我局有3名驻场外聘法律顾问，1名公职律师，今年共出具法律意见书23份，参与法律事务78次，参与专项议题、规章制定12次，有效提升了科学决策、民主决策、依法决策的水平以及运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾能力。

六是行政执法三项制度全面落实。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，利用《山东省行政权力事项动态管理系统》平台，实行行政处罚权力事项上网运行，实现从立案到结案各个环节进行跟踪监督，保证行政执法全过程可追溯，及时发现和纠正案件处理过程中存在的问题。行政处罚决定书全部进行“双公示”，实施信用联合惩戒，督促单位和个人依法依规用地。对行政执法案件实行“每案必审”，在局属四个分局均有法治审核人员，负责行政执法案件合法性审核。目前我局法治审核人员共有10名，均拥有丰富的法治工作实践经验，为保障执法案件合法办理打下坚实基础。

七是执法队伍建设有力推进。机构改革后，我局执法队伍由原国土、测绘、地矿、林业等队伍统一整合为自然资源综合执法支队，与市辖区实行一个层级执法，将巡查大队、林政大队等4个大队，分别下派至局属四个分局，配备了行政执法记录议、录音录像设备，增强了一线执法力量和业务水平。组织全体执法人员参加《土地管理法实施条例》专题讲座，定期组织参加卫片执法培训，不定期通过钉钉平台开展新政策法规学习，及时交流解决执法中存在的问题，切实增强行政执法培训的针对性和实用性，提升行政执法人员法治思维能力和执法水平。

（四）改革创新，持续优化法治营商环境

一是推行土地服务专员制度。印发了《关于试行土地服务专员制度的通知》，从市、县两级选派65名土地服务专员深入企业调研座谈，宣讲政策，全程帮包企业办理国土空间规划、用地审批等业务，做好“贴身式”全流程服务，形成了“要素跟着项目走，干部围着项目转”的服务模式。目前，已召开市级企业座谈会5场，县级企业座谈会6场，帮助24个企业解决问题。

二是推进建设工程规划改革。建成了详细规划方案论证服务系统，将实现项目单位零跑腿，大幅提高规划审查效率，助推项目尽早开工建设。严格规范规划验线及规划核实，着力强化规划建设项目事中事后监管，及时发现并函告城市管理部门进行查处，有效制止7起违法建设行为，切实增强了规划管理的权威性，被省厅“处长调研月”活动挖掘为基层典型经验。

三是耕地保护持续强化。“智慧田长”守护耕地安全。印发了《聊城市耕地保护“田长制”实施方案》，该文件被自然资源部向全国转发推广；建立了“智慧田长管理平台”，落实“田长”6182名，已逐步在10个县（市区）的90个乡镇5208个村推广运行，实现了“天上看、地上查、网上管”的精准高效保护管理新模式，该平台被省厅列入数字赋能试点。“智慧监管”遏制违法占地。推动高空瞭望智能识别系统与田长管理平台对接，实现“智慧监管”。坚持“零容忍”的态度，“长牙齿”的硬措施，坚决制止耕地“非农化”防止“非粮化”。深入推进“大棚房”问题清理整治“回头看”，坚决遏制农村新增乱占耕地建房行为，按照国家政策扣减后，全市新增违法占用耕地面积为158.79亩，全省第二少。

四是林业保护全面加强。在全省率先印发《关于进一步推进林长制改革的实施意见》，进一步压实地方各级党委政府保护发展森林资源的主体责任。省自然资源厅对我市“护绿、增绿、用绿”创新做法给予了充分肯定。“全面推进林长制改革”在中国绿色时报头版头条刊发，《国家林业和草原局简报》《国家林草专报》多次推广我市典型做法。全市新造林完成任务比例131%，在我市召开了中国“南竹北移”与黄河流域生态保护和高质量学术经验交流会，申报林业政策性世界银行贷款项目资金1000万美元。推进国有林场改革和森林质量提升，冠县国有毛白杨林场获得“全国十佳林场”称号。

五是不动产登记不断优化。全市共办理不动产登记证书 115万本，同比增长1172%。启用了查询电子印章，解决了群众排队和“往返跑”问题。率先使用人脸识别、电子签名技术，实现了首例“跨境办”和“跨省办”，中国自然资源报等主流媒体先后对此进行了报道。全市农村不动产确权登记已入库登薄118.8万宗，完成94.45%，维护和保障农民合法财产权益；131宗民营企业土地房屋产权历史遗留问题全部化解完毕，有效破解了民企抵押融资难问题。

六是扎实推进政务公开工作。本着公开为常态，不公开为例外的原则，动态调整信息公开目录。围绕土地市场、征地信息、重大建设项目等重点领域，依托市政府网站、局门户网站、微信公众号等平台，主动公开政务信息约3000余条。积极与市委宣传部对接，参加了6次新闻发布会，对耕地保护“田长制”、全市国土空间规划体系、土地服务专员、聊城红色记忆电子地图、黄河流域生态保护和高质量发展、改革赋能兴聊城等内容进行介绍；先后对《聊城市国有建设用地使用权、矿业权网上交易规则》等6个文件通过公开征集意见建议，促进政民互动，拓宽法治政府建设有效途径。

（五）精准普法，全力打造“法润自然”普法品牌

一是“谁执法谁普法”普法责任制全面落实。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，编制并公布了普法责任清单，明确24个机关科室的普法责任,涉及法律、法规、规章100余部，普法工作实现了由法规科独唱到机关科室、事业单位大合唱的转变。

二是构建矩阵式法治文化阵地。在全省率先打造“法润自然”普法品牌，建立了“耕地保护效果凸显→获得奖励资金→奖励资金反哺法治阵地建设→自然资源保护效果进一步提升”的循环模式，依托社区、公园广场、机关单位等建设了15处各具特色的法治文化阵地，基本建成市、县、乡三级“法润自然”法治阵地矩阵。同时，结合自然资源咨询员制度、林长制、田长制，建立了“政策咨询网”、“林长宣传网”、“田长宣传网”三大网络阵地，打通了资源保护最后一公里，做到了自然资源法治宣传“遍地开花”。这一经验被省厅采纳，我局在全省普法工作会上作典型发言。

三是推行“菜单式”普法。坚持“若有法律需求，帮您私人订制”的理念，为群众普法“量体裁衣”。组织普法志愿者深入村庄、企业、学校、工厂，广泛了解社情民意，掌握学法需求，探索“菜单式”普法新模式。针对群众关心关切的问题，制定“普法菜单”，为群众、企业提供法律点对点专业服务，形成全方位、立体化、全覆盖的大普法格局。

二、存在的问题

（一）基层执法人员基础较薄弱。机构改革后，我局基层执法人员承担了原国土、林业等方面的执法，行政执法任务加重，需要学习的法律法规增多，业务知识储备不足，执法的基础水平尚待提升，运用法治思维和法治方式解决问题的能力需要进一步增强。

（二）法治宣传针对性有待于进一步加强。虽然“谁执法谁普法”普法责任制已经全面推行，但部分科室（单位）在普法宣传过程中只是对国家法律法规进行了宣传，没有根据群众所关心关注的热点问题有针对性的进行普法，“菜单式”普法需要进一步推行。

三、下一步工作计划

（一）着力打造“法润自然”品牌。印发《关于全面推进“法润自然”品牌创建活动的意见》，结合“八五”普法规划，逐步开展“法润自然”机关品牌和“法润自然”普法品牌建设。

（二）有序推进地方立法工作。按要求完成地方性政府规章《聊城市村庄规划管理办法》各项立法工作，并于2022年底出台。

（三）推进法治工作室建设。在原有法治工作室的基础上，再选择1至2个事业单位成立法治工作室，负责本单位的法治建设工作，制定相关工作制度，让法治工作室充分发挥作用。

（四）推进基层自然资源法治建设。选择熟悉自然资源管理业务、精通自然资源政策法规的工作人员，组建普法讲师团，针对自然资源咨询员开展自然资源法治培训，培养基层自然资源法治管理队伍。