规范用地   保障发展
全心全意服务地方经济社会发展
                  --市国土资源局推动项目突破年活动纪实

　　数九的水城，寒风凛冽，而在市国土资源局的年度总结会议上气氛热烈异常，参会人员畅所欲言，讨论激烈。在这次年度总结会上，一串串激动人心的数字和一个个令人奋进的好消息飘然而至：全市上报各类用地30028.82亩，批复及已交费待批25362.08亩。上报和已批及已交费待批用地分别是省分配我市全年用地指标的5.1倍和4.3倍，省批复我市用地在全省各市列第二位；争取土地开发整理资金3959万元，新验收土地开发整理项目4个，新增耕地1026公顷；招拍挂出让土地9550亩，通过招拍挂实现政府收益18.55亿元；全市土地利用总体规划和市、县两级挖潜规划第一个同时通过省专家审查，市级土地利用总体规划近日获省批复，解决了市城区东扩南展的发展空间……
　　市委、市政府安排部署开展项目突破年活动以来，市国土资源局紧紧围绕全市中心工作，认真履行职责，积极主动服务，全力拓展用地空间，保障了全市项目的顺利落地，促进了全市经济社会的发展。

高度重视  周密部署  扎实开展项目突破年活动
　　市国土资源局始终高度重视项目突破年工作的开展，将项目突破年活动列为全局工作的重中之重来抓。在去年2月份，该局就成立了以局党组书记、局长许玉恒为主任，局党组成员、副局长、市土地储备中心主任商成伦为副主任，局其他县级干部和规划科、耕保科负责人为成员的项目突破年领导小组办公室，具体负责全市重点项目用地的协调、报批等工作，解决市重点项目用地中的重大问题，承担市项目突破年工作领导小组下达的各项任务，为项目突破年项目的用地打下了坚实的组织保障。该局党组书记、局长许玉恒还多次召开局党组会议、局长办公（扩大）会议、中层干部以上会议及各县（市）国土资源局长会议，专门安排部署、调度项目用地报批工作。在用地报批的关键时期，专门下发紧急通知，要求各县（市区）抓紧上报项目用地卷宗。同时，该局还按照省国土资源厅部署，扎实开展了以保障扩内需项目落地，坚守耕地红线为主要内容的“保增长、保红线”双保行动，专门成立了保增长保红线领导小组，制订了保增长保红线行动实施方案，全力保障项目突破年项目的落地。在项目突破年活动中，该局高度重视活动开展氛围的营造，将一些经验做法在省市媒体上进行了宣传，项目突破年工作专报专期报道了该局全力保障项目用地需求的文章，极大促进了项目突破年活动的开展。

积极争取  努力协调  保障重点项目顺利落地
　　市委市政府部署项目突破年活动以来，市国土资源局进一步加大了与国家土地督察济南局、省国土资源厅的沟通力度，专门明确一名副局长负责与省厅协调，邀请省国土资源厅多名厅长来聊考察, 其中省国土资源厅徐景颜厅长先后3次来聊城调查研究检查指导工作，主动承办了省国土资源厅多个主要业务会议在聊城天沐国际会展中心召开，派出四名同志到省厅规划处、征地处、行政大厅、信访室等关键处室帮忙等。通过该局积极协调，省国土资源厅加快了我市上报土地卷宗的运转，省也对聊城的用地政策作了倾斜。2009年，省分配聊城建设用地指标5930亩，在建设用地指标十分紧张的情况下，较往年多分配近1000亩。期间，市国土资源局督促各县（市区）对达到一定投资规模、拉动内需的项目尽快上报，并争取列为省点供范围，尽可能占用省建设用地指标，同时充分利用省实施建设用地指标“点供”的政策，将项目突破年项目尽可能的划入省点供范围，上报获批了一大批国家、省、市重点项目。在指标使用时，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，对市里确定的重点建设项目以及符合土地利用总体规划、符合国家产业政策的项目用地决予以支持，优先供应，确保了聊城大项目、好项目、民生项目、重大招商引资项目和市县重点扶持项目的顺利落地，确保了鲁西化工、高唐时风、东阿生活垃圾处理厂等项目的用地需求，有力支持了项目突破年活动的开展。2009年，聊城共上报各类用地30028.82亩，截至目前已批复14872.6亩，已交费待批用地10489.48亩，正在运转的4666.74亩。上报用地和已批及已交费待批用地分别是省分配全市全年用地指标的5.1倍和4.3倍。通过争取、省批复聊城2009年的用地量在全省列第五位。在“保增长保红线”双保行动中，由于聊城工作开展扎实，效果明显，成绩显著，经省厅上报，国土资源部授予市国土资源局为“全国双保行动工作先进单位”，同时，国家奖励聊城2009年新增建设用地指标800亩，相当于奖励全市资金近5000万元。

严保耕地  扎实整理  争取土地开发资金
　　全市项目突破年活动开展以来，市国土资源局认真贯彻最严格的耕地保护制度，严格建设用地审批，最大程度的降低建设占用耕地数量。同时，全面加强基本农田动态监管，严格耕地补划质量审查，确保了耕地质量不降低；加大了土地开发整理力度，把土地开发整理作为落实基本国策、统筹城乡一体化、支持社会主义新农村建设的重大举措，实行主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，定期召开会议，及时研究解决项目实施过程中遇到的问题。同时，制定印发了《聊城市土地开发整理项目资金使用管理暂行办法》、《关于加强土地开发整理项目管理工作的意见》，并实施了公告制、项目法人制、项目招投标制、工程建设监理制、项目审计制、项目统计报表制、廉政责任制等七项制度。通过加强对土地开发整理项目的管理，全市2009年应竣工的土地开发整理项目全部通过省、市验收。在刚刚验收的4各项目中，全市新增耕地1026.03公顷。东阿县牛角店镇土地整理项目在验收现场当场确定为全省十佳土地整理备选项目。在强化土地开发整理项目管理的同时，市国土资源局还加大了土地开发整理项目的申报力度，通过积极做工作，茌平县基本农田示范区项目已经省批准，省财政厅、省国土资源厅以《关于下达2009年度第一批省投资基本农田土地整理项目计划及项目预算指标的通知》（鲁财综指〔2009〕114号）下达聊城资金3959万元，为聊城的基本农田整理和耕地占补平衡增添了强大动力。

用活政策  拓展空间  支持经济社会发展
　　市国土资源局充分运用新出台的土地政策，全力拓展用地空间，支持了经济社会的发展。一是认真做好土地利用总体规划修编工作。规划修编工作启动以来，市委、市政府高度重视，宋书记、林市长、秦市长多次专门听取汇报，作出重要指示，提出明确要求。市国土资源局严格按照市委、市政府要求，选定高水平技术队伍，采取有效措施进行修编，既保证了规划修编的质量，又快速推进。在规划修编时，该局利用一切可以利用的政策和技术，科学安排全市城乡用地布局，最大限度的拓展空间，重点保障全市重点建设项目、城市发展、园区建设、新农村建设和产业突破年的用地需求，为聊城经济长远发展和项目的落地提供了科学依据。仅在修编中通过努力做工作，积极争取，减少的耕地保有量和增加的建设用地量的价值就约等于争取资金30亿元，有力支持了聊城的经济建设。2009年6月，市级土地利用总体规划顺利通过专家评审，12月，省政府予以批复。二是积极开展城乡建设用地增减挂钩工作。经过半年多的积极工作，聊城市、县两级城乡建设用地增减挂钩规划于2009年6月14日顺利通过省专家评审。通过实施该规划，在年度计划指标外，可为项目发展解决建设用地60余万亩，解决了全市今后相当一个时期的用地问题。三是积极运作土地置换。该局借助省国土资源厅安排土地置换工作的有利时机，集中人力，集中时间，对全市符合一定条件的砖瓦窑厂进行开发复垦，并于去年7月初通过了省厅验收，新增建设用地指标近3000亩，为项目发展留足了空间。

节约集约  科学调控  实现土地收益最大化
　　在确保项目落地的前提下，该局认真落实最严格的节约集约用地制度，对全市9个省级开发区土地集约利用进行了评价。创新性开展了批而未用及闲置土地清理，主动将时间向前延伸至2004年，并增加了批后土地利用效率调查，省国土资源厅检查组给予了高度评价。进一步加强了土地市场监管和调控，全面运行土地市场动态监测监管系统，所有供地全部录入该系统；设立了市本级地价动态监测体系，设立监测样点70个，实现了土地市场从数量到质量的全方位动态管理。严格了项目用地审查，在国土资源部组织的邢临高速专家审批论证中，认定项目执行用地定额严格，比规定用地标准少用了712.7亩，做到了严格审查。同时，强化土地储备供应管理，统筹编制土地储备、供应计划，合理确定出让地块的区域、数量、结构和时序，科学调控土地市场供求。2009年，市城区完成接待中心、斗虎巷片区、商业大厦片区、矿柱林场等土地的储备及收回工作，储备土地1000余亩；招拍挂出让土地25宗，面积1842.95亩，实现政府收益5.2亿元。市城区征收地租441.21万元,征收单位补交的出让金2460.46万元。据统计，2009年，全市共招拍挂出让土地191宗，面积9550亩，通过招拍挂实现政府收益18.55亿元，为城市建设和项目突破提供了强大的资金支持。

提前介入  积极主动  提供优质高效服务
　　该局以正在开展的深入学习实践科学发展观和转变工作作风、优化服务环境活动为契机，进一步加强行政执行力建设，延伸服务领域，为项目用地提供了优质高效的服务。去年4月底，启用了土地交易大厅，将全市所有的报件全部在市行政服务大厅和土地交易大厅申报。在审查报批时，对新上项目，特别对国家批准拉动内需的项目和列入省市重点的投资项目，提前与发改、招商、经贸等部门对接，建立项目提前介入机制，实行关口前移。对国家省特别市、县级重点项目，组织召开企业负责人座谈会，了解企业发展用地需求，在审查到位的情况下，开辟绿色通道，压缩办事时限，要求所有环节在10日内全部完成，并按照服务优先，特事特办，急事急办的原则，做到随到随审。据推算，全市土地卷宗平均运转速度较往年提高三倍。

（张士征）