今年以来，全省各地大部分开发区立足内涵挖潜，大力盘活闲置、低效用地，有力推动了土地的节约集约利用。全省在新增建设用地比去年同期减少50%以上的情况下，固定资产投资增幅达24.8%，保持在合理区间，投资结构进一步优化，经济运行呈现出速度较快、结构改善、效益较好的基本态势。

“严控增量”把好供应闸门。全省国土资源系统坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于加强和落实宏观调控的一系列政策措施，坚持“从严从紧、有保有压”的原则，实行“项目投资讲强度、配套用地讲限度、土地开发讲进度”，建立“批前早介入、批中严把关、批后重监督”的供地管理机制，把住产业政策、规划计划、安置补偿、节约集约、占补平衡“五个关口”，严控新增建设用地和农用地转用总量，调整优化供地结构和时序，全省经国务院、省政府批准的各类建设用地共计3.54万亩，其中新增建设用地2.66万亩，比去年同期减少2.69万亩。核减各类不符合国家产业政策和供地政策的建设用地1万多亩。青岛市2006年以来存量建设用地占建设用地供应总量的94%。潍坊市经济开发区出台了《关于对区内项目用地与工程建设加强规划控制的意见》，要求项目入园投资额要达到3000万元以上，投资强度不低于每亩200万元，工业项目的容积率要达到0.8以上，医药、纺织、服装、电子等工业项目容积率要达到1以上。

    “产业集群”发挥集约效应。按照“集群化布局、专业化招商、职能化服务”思路，我省积极实施产业集群发展战略，以产业集群发展来提升土地集约利用的水平。招商引进的项目按用地性质、产业特点尽可能安排在相关专业团地，实现工业项目集约化、集群化，发挥产业集聚效应。严格落实统一规划、统一征用、统一储备、统一配套、统一管理的“五统一”管理模式。青岛经济技术开发区对区内的10多个工业园区优化整合，重点规划建设了“六大产业团地”，积极培育了“六大产业集群”。青岛保税区形成了韩国贵金属加工园等9个特色园区，极大地提升了单位面积土地的投入产出率；经初步测算，保税区已投产的生产性项目土地投资强度约为431.8万元/亩，产出率达到789.9万元/亩。

“盘活存量”地上地下多管齐下。坚持地上与地下空间利用统筹，实行地上地下同步规划，同步建设，既向空中要地，又向地下延伸，让每寸土地发挥最大效益。据统计，潍坊市在中心城区建成可利用地下空间82万平方米，已规划审批高层建筑200多座，160万平方米。位于胶南市的青岛临港经济开发区，采取统一集中建设多层厂房和务工人员公寓的方式，不但提高了土地利用水平，还增加了招商引资效益、缓解了城市交通压力、降低了劳动力成本。目前，该开发区已入驻企业7家，出售厂房7栋，建筑面积8.5万平方米，经测算节约土地近600亩。德州经济开发区大力推行棚户区“平改楼”工程，不仅美化了开发区城市环境，同时挖潜盘活存量土地4500多亩。滨州魏桥集团通过建设多层标准厂房，控制企业内部办公、生活服务设施用地，利用现有厂房、土地上技改项目，科学确定新上项目用地规模，平均投资强度超过3000万元/公顷，成为中国大陆第一家把纺纱、织布放在三层与五层楼上的企业。

    “腾笼换鸟”让位好项目。以充分利用闲置土地为突破口，规范开发区用地行为，提高土地利用率。莱芜市经济开发区新入区的广润科技有限公司使用的44.7亩土地是从一家纺织企业“挤”出来的，其投资8000万元的粉末冶金高温自润滑轴承项目已开工建设，投产后可实现年产值2.2亿元。今年，该区已收回7宗、262亩低效闲置土地，全部安置了项目。肥城市对四家低效用地企业进行有偿收回整合，整合面积400亩，重新安排了投资9亿元的北京汇源果汁有限公司项目用地。泰安市高新区收回27个项目、2800亩土地，重新安排了项目。沂源县对1909亩军工企业闲置的土地收回后招商引资，先后引进山东省药玻分公司、双星集团等知名企业，实现了经济发展与节约用地的统一。

    “城乡挂钩”腾出发展空间。大力开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，作为一项“德政工程”、“民心工程”来抓，省厅专门出台了“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法”，全省挂钩试点项目区66个，周转指标2.59万亩。莱芜市经济开发区将腾出的土地复垦后，通过指标置换用于项目安置。该区孔家庄村旧村参差不齐，老宅基占地面积120亩，旧村整体拆迁后，新村仅占地30亩，复垦增加耕地指标90亩。目前，该区已有3个村实施了挂钩腾地工程，计划拆旧300亩，腾出建设用地指标225亩。同时，该区还复垦北孝义村2个废弃多年的砖场用地，复垦耕地87亩。威海市通过挂钩试点拆旧复垦土地873亩，使废弃地得到了有效利用，优化了城乡用地结构，拓宽了用地空间。潍坊市积极推进农村建设功能区划调整，实行“居住区、经济区、公共事业区”建设，优化村庄用地布局。昌乐县艳阳天农民新村、三和新村分别由3个和4个村并点建设，实行统一规划，统一建设二层或多层楼房，集中整合学校、幼儿园、村办企业等基础设施用地。全部建成后，两个并点新村比原分散居住少占土地648亩，节约48.5%。

    “牵线搭桥”做活地企联姻文章。针对部分企业受经济因素制约坐拥地产却无力继续投资，而大量招商引资项目却亟待落地的情况，全省各级国土资源部门积极牵线搭桥，做好地企联姻的文章。莱芜市让圣轩汽车等6家企业通过联营、入股等方式找到新的“婆家”，盘活土地近100亩。该市经济开发区还通过制定鼓励扶持政策，引导企业增资扩股，扩大生产规模，实现“二次创业”。其中，鲁中汇源食品饮料有限公司增加投资3000万美元，新上PET无菌冷灌装生产线1条，两年内销售收入可突破10亿元。目前，该区就有鲁中汇源、泰丰纺织等17个项目追加投资12亿元。

 节约集约用地措施的强力推进，既有效贯彻落实了国家宏观政策，又全力保障了经济社会的又好又快发展。今年上半年全省生产总值达到12072.4亿元，增长14.7%；实现地方财政收入861.8亿元，增长23.8%。省国土资源厅党组书记、厅长王文升说：“下一步，我们将切实把节约集约用地作为转变经济发展方式的突破口和重要抓手，眼睛向内，眼睛向下，坚持统筹规划、科学布局，坚持严控增量、盘活存量，通过健全机制，强化监督，实现土地利用方式由粗放型向集约型的根本转变，促进经济社会科学发展、和谐发展、又好又快发展。”