时间： 2023-02-08

嘉宾： 市司法局党组成员、副局长吕佰明同志，市自然资源和规划局党组成员、副局长赵朝庆同志

主题： 今天非常高兴地邀请到了市司法局党组成员、副局长吕佰明同志，市自然资源和规划局党组成员、副局长赵朝庆同志，市自然资源和规划局村镇发展科科长华莹莹同志，介绍《聊城市村庄规划管理办法》有关情况，并回答记者提问。

李晓娟

各位记者朋友们：

大家上午好！

欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。

今天非常高兴地邀请到了市司法局党组成员、副局长吕佰明同志，市自然资源和规划局党组成员、副局长赵朝庆同志，市自然资源和规划局村镇发展科科长华莹莹同志，介绍《聊城市村庄规划管理办法》有关情况，并回答记者提问。

参加今天发布会的包括9家省驻聊及市属新闻媒体。

首先，请吕佰明局长介绍一下有关情况。

吕佰明

新闻界的各位朋友：

大家好！

欢迎参加今天的新闻发布会，感谢大家对政府立法工作的关注与支持!《聊城市村庄规划管理办法》即将于3月1日起正式施行。该《管理办法》的出台，为我市村庄规划编制与管理工作提供了法治保障。为便于社会公众广泛知晓《管理办法》内容，正确理解执行，现作解读如下：

一、立法背景

党的二十大报告指出，“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”2023年1月13日，周乃翔省长，在政府工作报告提出“扎实推动乡村振兴齐鲁样板提档升级。”我市扎实推进乡村建设行动，强化规划引领作用，连续三年举办“聊城市乡村振兴齐鲁样板村庄规划设计大赛”，目前已经编制村庄规划的有400多个村庄，村庄规划编制和管理工作不断提质增效。但现实中仍存在规划意识不强、村庄布局不合理、基础设施配套不到位、村庄缺少特色等问题。为贯彻落实上级要求，解决我市实际问题，有必要制定《聊城市村庄规划管理办法》。2022年9月16日，我市村庄规划管理办法成为省自然资源厅确定的村庄规划立法试点项目。

二、立法过程

《管理办法》制定过程中，市资规局成立了立法工作专班，在深入调研的基础上，起草了《管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求了意见，组织相关部门进行了会签，形成了《管理办法（草案送审稿）》。市司法局审查时进一步征求了人大代表、政协委员、县（市、区）司法局、政府立法联系点等各方意见，组织召开了立法论证会、立法座谈会，对《管理办法（草案送审稿）》进行了逐条审查，并对收集到的合理化意见进行了分析、研究、采纳，形成了《管理办法（草案）》。经第28次市政府常务会议审议通过、第44次市委常委会会议研究同意，2022年12月26日，张百顺市长签发第45号市人民政府令，向社会公布，2023年1月11日在聊城日报进行了全文刊登。

三、主要内容

《管理办法》共22条。主要内容包括：

（一）重实用，深化村庄规划改革，提升规划意识。一是明确规划地位，村庄规划是村域开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，未经法定程序不得修改。二是明确编制原则，村庄规划编制应当顺应村庄发展规律，尊重村民意愿，坚持生态优先、城乡统筹、节约集约、因地制宜、多规合一、简明实用的原则。三是明确编制时序，乡镇人民政府应当根据县域村庄分类和布局规划，有序推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄规划编制。

（二）重内容，优化乡村布局，助推乡村振兴。一是明确编制单元，村庄规划应当以一个或者几个行政村为单元编制。二是明确规划内容，通过列举形式，明确了村庄规划的八项内容。三是明确留白用地，编制村庄规划可以预留一定比例的建设用地机动指标，有效保障符合要求的乡村产业项目落地，大力推进乡村振兴。

（三）重保护，突出鲁西乡村特色，建设美丽乡村。一是村庄规划编制应当突出鲁西乡村特色，保护自然地理格局和历史文化遗产。二是各级人民政府应当加强对历史文化名村、传统村落、红色文化遗址、古树名木等各类历史文化资源的保护。三是各级人民政府以及自然资源和规划主管部门应当对村庄规划管理工作进行监督检查。任何单位和个人有权向自然资源和规划主管部门或者其他有关部门投诉、举报违反村庄规划的行为。

（四）重程序，听取民声民意，实现乡村共建。一是村庄规划编制应当尊重村民意愿，应编尽编、愿编尽编。二是乡镇人民政府组织编制的村庄规划，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。三是村庄规划报送审批前，乡镇人民政府应当依法将村庄规划草案予以公告，并采取论证、听证会等方式征求专家和公众的意见。四是乡镇人民政府向县（市、区）人民政府报送村庄规划草案审批材料，应当附听取意见情况材料。五是明确了村庄规划可以依法修改的五种情形。

村庄规划是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、进行各项建设等的法定依据，是服务乡村振兴的重要基础性工作，更是我市乡村地区实现高质量发展的重要保障。“立善法于一域,则一域治”。《管理办法》的出台是市委、市政府贯彻落实党的二十大“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”决策部署的具体实践，是落实乡村振兴战略的一项重要工作，也是推进全市乡村治理体系和治理能力现代化，更好满足人民群众对美好生活向往的一项重要举措。希望广大媒体朋友把《管理办法》宣传好、贯彻好、落实好！

希望大家继续关注和支持我市政府立法工作，谢谢！

李晓娟

感谢吕局长的介绍。

下面，请赵朝庆局长介绍一下有关情况。

赵朝庆

各位记者朋友：

大家好！首先，感谢大家对我市村庄规划工作的关注、关心和支持！

近年来，聊城市聚焦村庄规划，结合现状资源条件，合理调整土地用途，优化村域空间布局，通过建章立制、示范引领、人才下乡等措施不断完善村庄规划法治体系、标准体系、人才体系建设，打造有法可依、示范先行、贤才可用的完整闭环体系。工作开展以来，已完成“多规合一”村庄规划编制400余个，保障了资源节约利用、经济持续发展、人居环境整治等综合效益最大化。

一、建章立制，推动村庄规划法治化规范化

一是强化顶层设计，打造村庄规划立法试点。2022年9月份，省自然资源厅正式批复同意在聊城市开展全省首个村庄规划立法试点。针对现阶段新的国土空间规划体系构筑期内村庄规划上位法缺乏等问题，率先开展市级村庄规划管理立法。通过系统化梳理村庄规划体系，规范村庄规划的编制、审批、实施、监督等管理活动。

二是坚持科学引导，推动村庄规划分类管控。出台《聊城市村庄规划设计导则》（以下简称《导则》），对现状调查、村庄分类、成果要求等6个方面做出详细规定，全面厘清村庄规划编制技术体系，保障村庄规划编制的科学性、实用性和规范性。截至目前，已梳理集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等5种村庄类型，对城镇开发边界外现状村庄进行了摸底调查并细化归类。

二、示范引领，打造村庄规划齐鲁样板工程

一是实施村庄规划精品工程。推动实施“1+2+3”村庄规划精品工程，面向全国范围遴选优秀设计单位，推进“多规合一”村庄规划编制。构建省市县三级联动机制，近年来，已由省级出资打造景阳冈片区村庄规划、市级出资打造侯寨子片区、肖庄片区2个村庄规划、县级出资各打造3个村庄规划精品工程，凸显地方特色景观、历史遗迹等，避免“千村一面”。

二是实施红色文化示范工程。开展“科学规划绘蓝图，红色传承庆百年”村庄规划活动，组织选取10个红色资源禀赋的村庄，因地制宜开展“多规合一”村庄规划编制，以规划促保护、促传承、促发展，推出《阳谷县沙河崖村村庄规划》、《临清市李圈村村庄规划》等一批红色文化示范工程。通过示范带动作用，涌现出阳谷县九都杨村鲁西第一党支部纪念馆、坡里村坡里暴动纪念馆等一批红色文化引领的乡村振兴工程。

三是实施设计大赛引领工程。每年组织开展“乡村振兴齐鲁样板”村庄规划设计大赛，筛选推广特色鲜明、亮点突出、实施性强的“多规合一”村庄规划案例。2020年，聊城市“乡村振兴齐鲁样板”村庄规划设计大赛评选出优秀村庄规划设计奖30项。2021年，聊城市“多规合一”实用性村庄规划设计大赛评选出优秀村庄规划设计奖15项，包含一等奖3项，二等奖5项，三等奖7项。

三、人才下乡，服务村庄规划全领域全过程

一是建立志愿人才库。积极探索村庄规划人才下乡模式，建立规划、建筑、景观人才数据库，招募城乡规划设计、土地规划研究、园林规划设计等技术志愿者45名，累计下乡50余次，通过科普村庄规划专业知识，参与村庄规划编制实施，为规划管理工作决策提供专业服务，实现国土空间规划设计水平和精细化治理能力全面提升。

二是开展“陪伴式”规划服务。率先将责任规划师与乡村规划师并线，优选2名注册城市规划师、2名一级注册建筑师、2名风景园林专家组成“大河工匠”团队，立足黄河流域乡土特色及地域特点，对沿黄五镇、村庄提供“陪伴式”对口专业技术服务，即规划师团队每月到乡镇实地进行调查研究，针对基层存在的问题，提出专业建议、实施“靶向”治疗，每半年总结工作情况向市国土空间规划委员会述职。

三是培养乡村规划技术人才。与聊城大学签署战略合作协议，发挥高校专业优势，整合技术人才资源，市城乡规划设计研究院杨秋生、刘凤华，作为客座教授，全程为学生提供课程、论文指导，合作培养乡村规划技术人才。将广大农村如度假区刘道之村、姜堤村、东昌府区堂邑镇路西村等作为学生实习基地，深度参与全市村庄规划实践，如村庄规划精品工程、村庄规划设计大赛等，在实践中提高理论知识水平。目前年均可培养人才40余名，有效推动乡村研学、乡村振兴同频共振，不断提升村庄规划管理服务水平。

下一步，我们将结合《聊城市村庄规划管理办法》的施行，全面加强村庄规划工作，提高村庄规划覆盖面，为落实乡村振兴战略、实施乡村建设行动提供规划引领。

谢谢大家！

李晓娟

感谢赵局长的介绍。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。请记者朋友们举手提问。

鲁网记者

一、请问我们这次《聊城市村庄规划管理办法》在如何做好高质量村庄规划方面有哪些要求？如何保障村庄规划中村民的权益？

赵朝庆

村庄规划是实施乡村振兴战略的基础性工作，既要立足长远，又要深接地气。首先，规划团队的选择方面。做好村庄规划应该找专业水平较高、又了解我市乡村实际情况的规划团队，做村民满意的规划。《办法》第七条规定乡镇人民政府应当委托具有相应资质等级的单位承担村庄规划编制工作。其次，发挥村民的主体作用方面。村庄规划怎么编、编得好不好，村民最有发言权。规划前期要加强调研，反映村民诉求。《办法》第三条规定村民委员会协助乡镇人民政府做好村庄规划管理工作，并组织和引导村民积极参与村庄规划工作。编制过程中要充分征求村民意见。《办法》第十条规定，乡镇人民政府组织编制的村庄规划，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。规划审批注重村民意见的采纳。《办法》第十一条规定，乡镇人民政府向县（市、区）人民政府报送村庄规划草案审批材料，应当附具村民会议或者村民代表会议讨论通过的决议以及专家和公众意见采纳情况等材料。

齐鲁晚报记者

我们规划经常提到“一张蓝图绘到底，久久为功搞建设”，在保证村庄规划执行方面有哪些规定？

华莹莹

第一，明确村庄规划的定位。《办法》第五条规定，村庄规划是村域开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，未经法定程序不得修改。第二，严肃规划修改的范围和程序。《办法》第十五条规定，有下列情形之一的，经批准的村庄规划可以依法进行修改：（一）因上级国土空间规划发生变化导致规划无法实施的；（二）因行政区划调整确需修改的；（三）因实施重大城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施等工程项目需要修改的；（四）因文物保护、地质灾害和涉及公共利益原因导致规划无法实施的；（五）法律、法规规定的其他情形。修改村庄规划，应当按照法定程序重新进行审批，并向社会公布。第三，严格村庄规划执行力度。《办法》第十九条规定，任何单位和个人有权向自然资源和规划主管部门或者其他有关部门投诉、举报违反村庄规划的行为，自然资源和规划主管部门或者其他有关部门应当依法及时受理并处理。第四，保障村民知情权。《办法》第十四条规定，乡镇人民政府应当建立村庄规划档案, 向村民委员会提供经依法批准的村庄规划成果, 供村民免费查阅使用。

大众网记者

刚才提到，推动村庄规划分类管控，提出有序推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄规划编制。请问对这几类村庄规划有什么具体要求？

华莹莹

村庄分类是村庄规划的基础性工作。根据《国家乡村振兴战略规划》《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）《山东省发展和改革委员会 山东省自然资源厅 山东省农业农村厅关于印发<山东省村庄分类指南>的通知》（鲁发改农经〔2021〕920号）等文件规定。将现有规模较大、发展状况较好的村庄和其他仍将存续的一般村庄，确定为集聚提升类村庄。这一类村庄的规划应推进一二三产业融合发展，提升设施服务能力，开展宅基地整理等微循环式村庄更新并合理预留发展空间，逐步吸引周边零散居民点向此类村庄集聚；将城市近郊区、县城城关镇所在地的村庄，以及部分受城镇地区产业辐射带动明显、能够有效承接城镇外溢功能的建制镇驻地村庄，确定为城郊融合类村庄。这类村庄的规划可纳入城镇详细规划统筹编制，应加快推进与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，积极承接城镇功能外溢，促进城乡之间资金、技术、人才等要素的双向流动；将在村庄产业、文化、风貌、自然、生态等方面拥有特色资源，具有保护价值的村庄，确定为特色保护类村庄。这类村庄的规划应充分衔接相关保护规划，深入挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性。

李晓娟

好，记者提问到此为止。感谢领导们的介绍以及记者朋友们的提问。今天的发布会到此结束，谢谢大家。