李晓娟

各位记者朋友们：

大家下午好！欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。

本场是“黄河流域生态保护和高质量发展”系列新闻发布会（第五场）。非常高兴地邀请到了市自然资源和规划局党组书记、局长，市林业局局长李其超同志，市自然资源和规划局党组成员、副局长、二级调研员，市林业局副局长张景臣同志，市自然资源和规划局国土空间用途管制科科长、四级调研员李怀强同志，市自然资源和规划局国土空间规划科科长郭中哲同志，介绍有关情况并回答记者提问。

参加今天发布会的包括9家省驻聊及市属新闻媒体。

首先，有请李其超局长介绍有关情况。

李其超

各位新闻媒体朋友们：

大家下午好！首先，欢迎大家出席今天的新闻发布会，感谢各位长期以来对我市自然资源工作的关心、关注和支持。

近年来，市自然资源和规划局坚决贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，认真落实市委、市政府的决策部署，聚焦“江北水城·两河明珠”城市建设，强化自然资源要素保障，全力推动黄河重大国家战略在我市落地落实。

一、严格耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”

（一）构建长效监管机制。认真贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强耕地保护长效监管的实施意见》，压实各级各有关部门责任，采用“现场督查、工作约谈、重点座谈”的方式全力推进耕地保护图斑整改工作。

（二）严格落实“两个平衡”。引导各县（市区）深入开展调查摸排，建立项目管理清单，细化工作措施，加快推进补充耕地项目实施，确保重点项目建设的占补指标需求。

（三）筑牢耕地监管防线。持续保持执法高压态势，通过卫星遥感、视频监测、田长巡田等手段，构建“空天地”一体化全覆盖动态监管机制，及时发现制止违法占用耕地行为，加强部门协作，形成执法合力。

（四）加强耕地保护法规宣传。举办全市耕地保护专题培训班，培训范围覆盖市县乡村四级，充分调动基层耕地保护的积极性、主动性。以“田长制”为抓手，通过各级新闻媒体、村级广播、宣传标语等方式，常态化开展耕地保护政策宣传，使耕地保护政策深入人心、家喻户晓。

二、强化要素保障，提高节约集约利用水平

（一）高效用好新增指标。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”和“分级分类”的保障原则，全力做好用地指标供给和建设项目用地报批工作。三年来，全市共获取新增建设用地计划指标3.97万亩，批复建设用地4.9万亩，为一大批急需建设的重点项目提供了用地保障。

（二）提高土地利用效率。深入开展城镇低效用地再开发，三年来累计启动再开发项目237个，面积1.42万亩；全面推行工业用地“标准地”供应改革，累计供应标准地309宗，面积1.42万亩。持续加大批而未供土地处置力度，为项目提供坚实的用地保障，今年以来处置批而未供土地1.59万亩。

（三）推进地热资源开发利用。编制了《聊城市矿产资源总体规划（2021-2025年）》和《聊城市地质勘查专项规划（2022-2025年）》，优化矿产资源开发保护格局，累计实施地热资源勘查项目27个，勘查面积1000余平方公里。组织开展中深层地热井开发利用现状调查，启动地热开发利用专项规划编制。我市被省政府办公厅列入全省地热能开发利用全域试点城市，济郑高铁（山东段）高铁站“浅层地热能+”项目被列入全省地热能开发利用示范工程项目名单。

三、实施科学绿化，系统推进生态保护修复

（一）科学推进国土绿化。充分挖掘绿化潜力，优化分区布局，印发了《聊城市科学绿化实施方案（2023-2025年）》。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，抓住春季造林黄金期开展植树造林，今年全市完成造林4400余亩，村庄绿化提升565个，森林抚育30余万亩。

（二）严格落实林长制。设立市、县、乡、村四级林长，形成横向到底、纵向到边的严密组织体系。市委、市政府主要领导带头巡林，连续三年召开全市总林长会议，安排部署林长制工作。在全省林长制绩效评价中，我市连续三年荣获“优秀”等次，东阿县被表彰为全省林长制激励县。

（三）推进林场升级改造。在国有林场、黄河沿岸探索推进复层混交林建设，持续增强生态系统稳定性。高标准开展高唐国有旧城林场灾后重建，完成造林15万株。高唐国有旧城林场荣获全国防沙治沙先进集体，为全省唯一入选单位。茌平区国有广平林场荣获2023年度全国“十佳林场”称号。

（四）抓好历史遗留矿山修复治理。按照自然恢复、转型利用、工程修复等方式，将废弃矿山范围内的低效建设用地、废弃坑塘等修复治理为高效利用的建设用地、耕地、林地，科学合理利用每一寸土地。累计争取上级财政资金1500余万元，完成重点区域历史遗留矿山治理97处，修复面积达9000余亩。

四、坚持规划引领，构建国土空间保护利用新格局

（一）高标准编制国土空间总体规划。为全面提高全域空间资源配置和国土空间治理能力，更好承载黄河重大国家战略，编制完成《聊城市国土空间总体规划（2021-2035年）》，着力打造“一核、六星、十点”的城镇空间结构，强化资源环境底线约束，优化生产、生活、生态用水结构和空间布局。 目前已获省政府批复。

（二）充分发挥控规引导作用。为进一步优化城市空间结构、完善功能配置、激发发展活力，组织编制完成了高铁新区片区国土空间规划设计和香江、体育公园等片区控规，为国有土地划拨、出让和规划管理提供了直接法律依据。

（三）构建沿黄镇村国土空间新体系。立足黄河流域乡土特色和地域特点，按照生态优先、绿色发展，以人为本、品质提升的原则，统筹农业、生态、城镇空间，突出抓好沿黄乡镇国土空间规划编制，目前东阿县牛角店镇、大桥镇、刘集镇、鱼山镇和阳谷县阿城镇等5个沿黄乡镇国土空间规划已形成初步成果。

五、守牢安全底线，提高自然灾害防御能力

（一）加强湿地资源保护。通过生态补水、栖息地营造、水生植被恢复、清淤疏浚等措施，持续提升湿地公园生态承载力，增强湿地生态服务功能。

（二）加强野生动物保护。建立野生动物保护联席会议制度，开展野生动物保护“清风行动”，设立7处野生动物收容救护站，今年以来救护国家二级重点保护动物豹猫、雀鹰等野生动物104只，收容169只，有力保护了野生动物及栖息地安全。开展自然保护地整合优化，构建科学合理、符合实际的自然保护地体系。

（三）提升防灾减灾水平。将火源管控作为重点区域森林防火工作的重中之重，深入开展森林火灾隐患排查。持续抓好以美国白蛾为主的林业有害生物防控，健全监测预报网络，及时发布预报信息，林业有害生物防控能力显著提升。

下一步，市自然资源和规划局将深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，按照“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的职责定位，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，为奋力开创新时代现代化强市建设新局面贡献自然资源力量。

我就介绍这些，谢谢！

李晓娟

感谢李局长的介绍。

现在开始提问，提问前请先通报所在新闻机构名称，请记者朋友们举手提问。

大众日报记者

为贯彻落实好习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，市自然资源和规划局有哪些工作举措？

李其超

谢谢这位记者的提问。为贯彻落实好习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，结合当前正在开展的主题教育，我们确立了“三个五”的工作思路，即始终做到五个坚持、重点抓好五项工作、着力强化五项保障措施，切实将学习成果转化为推动工作落实的强大动力。

一、始终做到五个坚持

坚持以人民为中心的理念，促进民生改善，增进民生福祉；坚持围绕中心，服务大局，推动绿色低碳高质量发展；坚持底线思维，严守耕地保护、安全生产、社会稳定等底线；坚持系统观念，统筹考虑当前和长远、整体与局部，各项工作相互协调、相互促进；坚持抓工作与抓队伍相结合、相促进，充分发挥能动性、调动积极性、激发创造性。

二、重点抓好五项工作

一是全力抓好耕地保护。坚持最严格的耕地保护制度，落实好市委市政府《关于进一步加强耕地保护长效监管的实施意见》，压实各级各有关部门责任，持续做好耕地不合理流出排查整改，积极消除存量，坚决遏制增量。严格落实耕地占补平衡，统筹推进项目实施。抓好常态化土地执法工作，做到早发现、早制止、严查处、强执行，加强市县两级执法队伍建设，形成执法监督合力。

二是全力做好要素保障。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”和“分级分类、统放结合”的原则，继续优化新增用地计划管理方式，优化审批流程，为全市重点项目和招商引资项目落地提供保障。密切关注土地市场形势，增强市场活力，保持土地要素市场平稳健康发展。

三是全力发挥规划引领作用。加强与相关部门的沟通对接，对年度用地项目按照国土空间总体规划，通过“一张图”系统提前分析研判，合理安排城镇建设用地规模和布局。加强规划实施的监管，维护规划的刚性约束；以总规为指导，全面开展城镇开发边界内控制性详细规划的编制和修改。进一步优化主城区总体城市设计，积极推进城市更新行动，更加注重城市美学，完善城市功能，切实增加城市的便利性和安全韧性。

四是全力做好生态保护。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以深化林长制改革为抓手，坚持走科学、生态、节俭的绿化发展之路。落实好《聊城市科学绿化实施方案（2023-2025年）》要求，科学规划绿化空间，积极推进黄河故道沙化土地综合治理，发挥“南竹北移”永久会址城市的独特作用，科学推广竹子在城乡绿化美化中的作用，宣传推广竹文化、挖掘竹产品、打造竹产业。

五是全力办好民生实事。坚持以群众需求为导向，持续优化不动产登记流程，推动不动产登记窗口向企业、乡镇延伸，创新开展公积金、银行、不动产三方联合办理，实现“税费金一窗同缴”，持续提升便民服务水平，不断提高群众获得感、幸福感和满意度。

三、强化五项保障措施

一是加强党的全面领导。夯实全面从严治党政治责任，切实加强党的建设，严守纪律和规矩，转变工作作风，为自然资源各项工作提供坚强政治保障。

二是坚持依法行政。开展学法用法普法活动，不断增强法治思维和依法办事意识，切实强化自然资源工作法治保障。

三是推动制度创新。开展制度集成创新改革，对土地、规划、林业、矿产、测绘、不动产等六大领域进行业务流程再造，切实加强制度保障。

四是实行科技赋能。推进自然资源数据汇集、共享、分析和应用，挖掘自然资源大数据价值；用好“空天地”一体化监测监管系统、多规合一“一张图”系统，更好支撑自然资源各项业务；推动成立“聊城市地热勘查开发技术创新与推广中心”，提升我市地热资源科学利用水平。

五是强化能力建设。举办自然资源政策法规培训班和干部大讲堂，加强人才引进和培养，以干部能力大提升，推动自然资源工作大进步。

这个问题我就回答这些，谢谢！

山东广播电台记者

结合黄河流域生态保护和高质量发展，请介绍一下我市国土空间总体规划编制情况。

郭中哲

谢谢这位记者的提问。2019年，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》搭建了新的国土空间规划体系的“四梁八柱”，明确了顶层设计。市级国土空间总体规划作为“五级三类”规划体系中非常重要的一级，承上启下，事关国家战略部署的落实与民生的改善和发展，得到了社会各界、相关行业以及新闻媒体朋友们的关注和关心。2020年4月按照市委市政府的安排部署，组织开展了《聊城市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，目前已经省政府批复。主要内容有以下几个方面：

一是守底优能，构建国土空间开发保护新格局。锚定聊城农业、生态、城镇发展底线空间，科学划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，构建更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的国土空间开发利用格局，为聊城高质量发展提供空间支撑和保障。

二是整守兼顾，夯实乡村振兴根基。以耕地保护为核心，结合聊城市域耕地分布和耕地恢复、整治潜力，优化“一环三带，北优南育”农业空间格局。

三是以水为脉，加强重要生态资源保护。围绕黄河流域生态保护要求，遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，树立系统思维，从水生态保护、生物多样性保护、地质灾害防护等多个维度出发，综合构建以平原河渠水网为骨架，以重要林地、湿地、湖泊、公园绿地等斑块为支点的生态保护格局和保护体系，维护区域生态系统的健康与安全。

四是集约集聚，支撑新型城镇化发展。规划形成“一核、六星、十点”的市域城镇空间结构。其中的“一核”即聊城中心城区，通过主副城区（东昌府组团和茌平组团）的互动发展，形成多组团、绿心型的发展格局，成为带动聊城市域、辐射三省交界地区的核心增长极。

五是保护传承，彰显两河明珠魅力。通过完善历史文化资源保护体系，彰显聊城历史文化价值与地位：通衢四方，商贸、交通文化交相辉映的运河文明传承地；黄河中下游流域华夏史前文明重要文化遗迹集中分布地区；包容多重文化、仁厚宽和的人文精神。

六是品质提升，续写江北水城新篇章。中心城区以东昌府区为主城区、茌平区为副城区，构建形成“轴串双城，蓝绿织网、组团发展，产城相融”的空间结构。

这个问题我就回答这些，谢谢！

齐鲁晚报记者

请问围绕黄河流域生态保护和高质量发展，市自然资源部门在土地要素保障方面采取了哪些措施？

李怀强

谢谢这位记者的提问。近年来，市自然资源和规划局始终坚持“项目跟着规划走、土地跟着项目走”的要素保障理念，不断创新工作方式，转变服务理念，在服务保障黄河流域生态保护和高质量发展方面坚持做到了以下三点：

一、坚持“内拓外争”，持续做强做大可支配指标的盘子

“内拓”就是积极探索建立新增用地“增存挂钩”机制，以增量带存量，督促各级切实加大批而未供和闲置土地处置力度，不断拓展用地空间。2021年以来，我市通过“增存挂钩”获得核补新增指标1.73万亩。“外争”就是按照项目分级分类保障的原则，积极配合相关部门做好省重大、省重点工业和省重点基础设施项目申报工作，尽最大努力将项目用地列入国家和省级统筹保障的盘子。同时，紧盯政策导向，积极向上争取奖励指标。2021年以来，全市共使用国家或省级统筹指标2.24万亩，争取各类奖励指标3496亩，保障了雄商高铁、东阳高速等一大批重大项目落地。

二、优化分配方式，科学精准投放新增用地计划

为让指标投放更加高效、更加精准，近年来我局不断优化新增用地计划管理方式，先后采取“创设虚拟指标”、“不限数量预支指标”等多种方式，给予县（市区）充分的自主权，确保了第一时间启动项目征地程序，逐步形成了“指标等项目”的良好局面。

三、打好服务“组合拳”，畅通项目用地保障渠道

一是全面推行土地服务专员制度。成立了由124名业务骨干组成的土地服务专班，开展土地要素“一对一”对接活动，并建立服务台账，及时化解项目在用地方面存在的难点、堵点问题。二是制定用地保障政策。先后出台“统筹做好自然资源要素服务保障措施20条”、“助力稳经济政策16条”，印发了《关于进一步做好重点项目用地服务保障工作的实施方案》，聚焦当前影响项目落地的各种因素，为项目快速落地提供坚实的政策支撑。三是持续优化审批流程。通过采取提前介入、容缺受理、压茬推进、并联审批、集中会商等多种方式，全力提升报批效率。

这个问题我就回答这些，谢谢！

聊城市新闻传媒中心记者

造林绿化对黄河流域的生态保护有重要作用，请介绍一下我市相关工作情况。

张景臣

谢谢这位记者的提问。近年来，我局深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，不断优化空间布局，充分挖掘绿化潜力，科学绿化水平逐步提高，重点做好了以下六个方面的工作。

一是科学规划，拓展绿化空间。明确造林绿化空间是推进科学绿化的前提，我们在深入分析国土“三调”成果和森林资源管理“一张图”中林地、园地、草地等现状的基础上，认真谋划科学绿化工作，编制印发了《聊城市科学绿化实施方案（2023-2025年）》，政策制度体系进一步健全。坚持精准造林，今年全市完成造林4400余亩，森林抚育30余万亩。

二是厚植绿量，着力固沙降尘。防沙治沙是筑牢我市生态安全屏障的重要内容，我们坚持因地制宜、因害设防，以植绿固沙等措施系统抑制沙尘危害，在黄河故道沙区、引黄沉沙池区等重点区域不断推进农田防护林建设，构建更加完善的生态保护网络。对主要河流沿岸、道路路肩进行乔灌草立体绿化，补植乔木、加植灌木、撒播草花，切实改善群众生产生活环境。

三是因地制宜，建设沿黄绿色长廊。推进沿黄绿色长廊建设是落实黄河重大国家战略的具体举措，我们持续开展黄河沿线绿点、绿带、绿网建设，努力构建乔灌结合、疏密适当的生态屏障林带。在黄河沿岸探索建设复层混交林，提高单位面积碳汇能力，增强生态系统稳定性。充分利用城乡废弃地、边角地、农村“四旁”开展绿化，加快农村绿化步伐，今年村庄绿化提升565个。

四是创新模式，开展义务植树。义务植树是推进社会化造林的重要手段，我们大力宣传义务植树尽责形式，丰富义务植树内容，创新开展“山东省聊城市矿柱林场生态修复”“互联网+全民义务植树”捐资活动，募集资金19.81万元。今年全市义务植树约1065万株，建设义务植树基地25处。

五是持续发力，推进“南竹北移”。“南竹北移”是我市科学绿化的一种新实践，今年4月13日-16日，我们成功举办了第二届中国“南竹北移”学术经验交流会暨“以竹代塑”黄河流域首届竹产品展示会，与山东省林草种质资源中心、中国林科院亚热带林业研究所签订了《“南竹北移”竹子种质资源库合作共建框架协议》。在黄河沿岸、沙化区域引种栽培竹子品种8个，种植面积200余亩，其中在高唐县国有旧城林场和冠县国有毛白杨林场建设了2处杨竹混交实验林。

六是多措并举，保护古树名木。古树名木是传承优秀传统文化的“绿色活化石”，我们深入开展古树名木普查，建立电子档案，实现“一树一档”。及时组织古树名木审核认定，公布了全市二级、三级保护古树名录，其中二级古树136株，三级古树480株。积极实施古树保护工程，按照“一树一策”制定保护方案，结合乡村振兴，建设了一批以古树文化为主题的乡村口袋公园。认真拟订《聊城市古树名木保护条例》，广泛征求意见，现已形成草案提请市人大常务委员会审议。

这个问题我就回答这些，谢谢！

李晓娟

好，记者提问到此为止。感谢领导们的介绍以及记者朋友的提问。本场发布会到此结束，谢谢大家。