当前，我国城市大规模扩张的时代已经结束。在增量有限的背景下，进一步实现城市品质跨越提升，破局之法在于内涵式发展，即通过内部的深入改革和优化，补齐短板，激发活力，提高城市竞争力。山东作为拥有1亿多人口的沿海经济大省，土地资源供应并不宽裕，更需要在高效配置空间资源、优化空间功能布局上做细文章。

近日，山东印发《关于加强和改进国土空间详细规划工作的意见》以及《山东省国土空间详细规划编制单元划定指南》《山东省城镇开发边界内已编控制性详细规划评估指南》《山东省控制性详细规划编制技术规程》等一系列文件，其中既明确划出刚性约束，又兼容弹性办法，提出差异化管控等新举措，并对国土安全韧性等内容作出强调，为优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力提供了切实可行的政策依据。

详细规划事关国土空间合理利用，首先要强调可实施性。山东将详细规划分为城镇区域（以城镇开发边界为主体的区域）控制性详细规划、乡村区域（城镇开发边界外以农村为主体的区域）村庄规划及特殊区域详细规划三种类型，有针对性地提出编制意见，促进规划更好地传导落地。

不同空间具有不同条件和环境，在规划时就应做好因地制宜。山东在城镇区域进行全域全要素的差异化管控，以1个或多个15分钟社区生活圈为基础划分城镇区域控制性详细规划编制单元，并进一步划分为重点开发、城市更新、城乡融合、生态、历史文化保护、存续发展、战略留白等单元类型，为不同的单元类型设置不同的规划编制重点，体现的是一种更为精细的发展思路。围绕目标定位，各单元该开发的开发，该保护的保护，该更新的更新，更容易实现科学合理发展。

规划编制时需把握“刚弹结合”，在维护规划的权威性、确保土地资源有效利用的基础上赋予规划一定灵活性，以适应快速变化的经济社会形势。城市发展与规划管理是动态的过程，传统的控制性详细规划编制往往一次性把每个地块的未来使用都规定得很细，导致应对未来不确定性的弹性不足，也会造成控规频繁调整，使政策灵活性大打折扣。为此，在规划编制时有必要留出一定的弹性空间。

刚出台的《意见》提出“分层编制与传导”的思路，将控制性详细规划内容分解为“单元—街区”2个层级，单元层面提出总量与结构管控，预留了未来发展弹性；街区层级传导单元层面管控要求，满足实施阶段项目建设需要，为项目建设提供审批依据。同时，允许单元与单元之间、街区与街区之间，在满足主导属性不变更、设施服务水平不降低、空间品质有提升的前提下进行总量平衡，给予了市县一定自主权、提高了详细规划的适应性，又确保上位总体规划全局统筹、区域均衡的规划意志得到传导落实。

满足一定条件下的“鼓励土地混合开发”“研究制定执行通则”“适度设置混合用地”“探索运用实虚线”等表述的出现，也显示了山东在土地弹性管控方面的积极实践。其中，混合用地即在城市规划中，允许同一地块上同时存在多种不同用途的土地使用方式，此种规划方式将满足不同企业的用地需求，既提高了土地利用效率，又能促进招商引资。各市可研究制定执行通则等文件，在需要对规划内容进行调整优化时，在不违背强制性指标的前提下，依据执行通则来对规范内容进行适当细化完善，将大大简化流程手续，确保规划的灵活性和时效性。（大众新闻记者张文婷 策划 齐淮东）