各县（市、区）自然资源和规划局、林业局，局机关各科室、局属各分局、各事业单位：

    为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，切实提升自然资源要素保障能力，助推全市经济社会高质量发展，经市局研究同意，现就统筹做好2022年自然资源要素服务保障工作通知如下：

一、进一步夯实要素保障基础

1、加强国土空间规划保障。积极发挥规划引领和管控作

用，坚持项目跟着规划走，科学编制国土空间规划，对省重大、省重点和市、县（市、区）新旧动能十强产业、民生工程、乡村振兴、基础设施等项目，合理规划用地空间，确保项目顺利落地。（责任科室：空间规划科、村镇科）

2、为急需建设项目预支建设用地规模。在国土空间规划批准生效前，按照2019年省下达新增建设用地计划的50%预支建设用地规模，保障重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目建设用地需求。在此基础上，鼓励节约集约用地，坚持新增规模预支与存量用地挖潜相挂钩，按照人均城乡建设用地集约化水平和建设用地地均产出进行综合测评情况，按照“盘一支一”或者“盘二支一”的原则预支建设用地规模，预支总量不超过2019年省下达新增建设用地计划的80%。（责任科室：空间规划科、村镇科、利用科、用途科）

3、提前编制征地成片开发方案。结合本年度拟建项目用地情况，按照“依法依规、应纳尽纳”的原则，第一时间启动成片开发方案编制工作，并争取尽快获得批复，确保相关项目征地报批程序快速推进。（责任科室：耕保科）

4、最大程度争取省以上用地计划支持。积极配合做好省重大和省重点基础设施项目申报工作，全力协调落实相关项目新增用地需求。在节约集约用地的基础上，最大程度争取省或国家用地计划支持，切实增加市级可用指标数量。（责任科室：用途科）

5、提前预支下达新增建设用地计划指标。深化落实“放管服”要求，优化改革新增建设用地计划管理方式，创设“虚拟指标”，提前下达县（市、区），扩大县级自主权，全面提高用地组卷上报效率。（责任科室：用途科）

6、优先保障纳税亿元以上工业企业项目新增用地需求。列支1000亩新增建设用地计划指标，专项用于保障全市2021年度纳税亿元以上工业企业在2022年新上项目的用地需求。（责任科室：用途科）

7、全力做好乡村振兴项目用地保障。新增建设用地指标向乡村发展倾斜，县域内新增耕地指标应优先用于乡村产业发展。每年县级不少于可支配新增指标的5%，优先保障农村产业用地。增减挂钩项目节余指标预留不低于15%的比例归集体使用和支配，产生的收益全部用于改善农民当前和长远生产生活条件。（责任科室：用途科、耕保科）

8、保障农村村民住宅合理用地。对于城镇建设用地规划范围外的村庄，新建住宅可以通过新增建设用地、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式，确需新增用地的，符合“一户一宅”和规划要求的农户建房用地，单列用地指标予以支持。城镇建设用地规划范围内，可以通过建设农民公寓、农民住宅小区等方式，满足农民居住需要。（责任科室：用途科、村镇科、利用科）

9、强化黄河流域高质量发展土地要素保障。紧紧围绕黄河生态保护和高质量发展战略，鼓励县（市、区）使用存量和盘活低效用地保障项目建设。对需新增用地的，在符合国家产业政策和节约集约用地标准的基础上，市县两级统筹新增和挖潜指标支持项目用地需求。（责任科室：用途科、利用科）

10、支持黄河滩区迁建。对于东阿、阳谷黄河滩区等符合纳入增减挂钩项目区范围的迁建片区，支持申报增减挂钩项目，产生的节余指标有调剂需求的，优先在省域内调剂使用。不符合增减挂钩纳入条件和范围的，确需迁建且符合使用新增用地需求的，新增用地指标优先予以保障。（责任科室：用途科）

11、统筹调配补充耕地指标保障市以上重点项目需求。支持国家、省重大基础设施项目按规定申请使用省级统筹补充耕地指标。县级补充耕地指标优先保障市以上重点项目，自身不足的原则上在市域范围内有偿调配周转。（责任科室：耕保科）

二、进一步优化土地资源配置

12、支持开展批而未供土地调整利用。对于2009年以来，经省政府批准使用新增计划指标的城市分批次建设用地，因规划调整、生态环境保护等原因确实难以开发建设，且土地利用现状未改变的批而未供土地，可依规进行调整利用。（责任科室：用途科牵头，调查监测科、督察室、耕保科配合）

13、严格落实“增存挂钩”机制。按照计划管理改革要求，加大批而未供和闲置土地处置力度，以增量带存量，严格落实新增指标奖惩制度。县（市、区）每剩余10亩批而未供，扣减1亩新增指标；每剩余1亩闲置土地，扣减1亩新增指标。同时，对2021年度化解批而未供和处置闲置土地先进的县（市、区）实施新增建设用地计划指标奖励。（责任科室：利用科、用途科）

14、严格落实“增违挂钩”机制。在2022年度内，县（市、区）每出现1亩违法用地，扣减2亩新增指标。扣减指标平均奖励给截止到9月底违法占用耕地面积“清零”的县（市、区）。对2021年度卫片违法占用耕地和新增违法占用耕地年度内“双清零”的县（市、区），分别奖励新增建设用地计划指标100亩。（责任科室：执法队、用途科）

15、积极开展城镇低效用地再开发。对于第二次全国土地调查已确定为建设用地中的权属清晰、不存在争议，但布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，采取政府收储改造、原土地使用权人改造、原村集体经济组织改造、市场主体改造等多种方式按规定进行再开发，在盘活利用存量土地资源的基础上，争取上级新增用地计划奖励，所获奖励指标全部下达到相应县（市、区）。（责任科室：利用科、用途科）

16、稳步推进城乡建设用地增减挂钩。在充分尊重群众意愿的基础上，严格落实国家和省有关政策规定及美丽宜居乡村建设最新要求，依法依规有序开展增减挂钩工作，改善农村生产生活条件，拓展县（市、区）用地空间。（责任科室：用途科、村镇科）

三、进一步提高服务保障水平

17、完善建设用地审查报批制度。修订完善建设项目用地报批审查要点，进一步优化改进审批系统，加大用地审批业务培训力度，切实提高县级组卷质量和市级审查报批效率，确保项目用地手续第一时间获得批复。（责任科室：用途科牵头，各审查科室协同）

18、允许省市重点项目用地报批容缺受理。对于省、市重点项目尚未完成使用林地许可办理、耕地占补平衡落实等要件的，允许容缺受理，先行开展用地审查报批工作，相关审批手续须在用地批准前完成。（责任科室：用途科牵头，各审查科室协同）

19、全力实施数字赋能攻坚突破。持续推进不动产登记信息化建设，升级改造全市不动产登记信息管理基础平台。全面挖掘地理信息数据价值，编制各级政府、部门需要的专题地图，服务政务决策。（责任科室：调查监测科、测绘科）  

20、深入推进土地服务专员制度。调配精干人员，充实服务专员力量，进一步扩大土地服务专员制度运行覆盖面，主动对接，优化服务方式，为重点工业项目提供强有力的用地保障，唱响“情满自然”服务品牌。（责任科室：土地服务专班）

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