一、起草背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，通过开展卫片执法工作，健全早发现、早制止、严查处的执法工作机制，严格保护耕地和矿产资源，严肃查处不符合高质量发展要求的非农化建设违法占用耕地问题，尤其是违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用永久基本农田和生态保护红线以及非法开采稀土等战略性矿种的行为，推动我市建立良好的自然资源管理秩序，落实粮食安全党政同责，牢牢守住耕地保护红线，严守粮食安全底线，实现高质量发展。

二、制定依据

自然资源部办公厅《关于开展2023年卫片执法工作的通知》；

山东省自然资源厅《关于印发山东省2023年卫片执法工作方案的通知》（鲁自然资字〔2023〕29号）。

三、主要内容

《方案》共分为工作目标、工作任务、时间安排、工作措施、工作要求、其他事项等六部分。

（一）工作目标。按照自然资源部“月清”“月核”和“分级分类”管理要求，进一步提高卫片执法工作的真实性、准确性、时效性，树牢“严起来”的工作理念，采取“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”的态度，坚决遏制违法占用耕地行为，压实各县（市、区）党委政府责任，督促整改落实，消除违法状态，严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基。

（二）工作任务。一是准确开展合法性判定，二是依法查处违法行为，三是整改消除违法状态，四是客观评价管理秩序，五是深化年度成果应用。

（三）工作安排。一是部署开展工作；二是图斑“月清”上报；三是数据“月核”纠正；四是年度审核评估。

（四）工作措施。一是外业核查；二是内业审核；三是公开通报；四是预警提醒；五是约谈问责；六是持续监管。

（六）工作要求。一是提高思想认识；二是压实工作责任；三是抓好统筹协调；四是有效推动整改。

（六）其他事项。

四、实质性解读

《方案》将日常卫片执法图斑分为四类，包括新增非农建设类、其他新增建设类、其他变化类、年度内持续变化类。一是新增非农建设类，主要包括新增线形地物、新增建（构）筑物及新增高尔夫运动用地。新增线形地物主要包括新增公路、铁路等。新增建（构）筑物主要包括新增建筑物、构筑物。新增高尔夫运动用地主要包括新增服务于高尔夫运动用地特征的地块，如新建、扩建高尔夫球场、练习场等。二是其他新增建设类，主要包括新增推堆土、新增其他道路、新增点状地物。新增其他道路是指宽度不超过8米有村道特征的道路、碾压形成机耕道特征的道路。新增点状地物是指单个图斑面积较小的风力发电机、高压电塔、采油井、通信基站等。三是其他变化类，主要包括新增其他线形地物、新增库塘、新增林地园地、建筑物翻建、新增光伏方阵用地等。新增其他线形地物是指公路用地、铁路用地、城市轨道交通用地、其他道路之外的具有其他线形地物特征的地块，如沟渠等。新增库塘是指坑塘水面、水库水面等。四是年度内持续变化类，是指日常监测提取的年度内往期其他新增建设类和其他变化类图斑在当期影像上表现为有持续建设特征的地块。对于仅为建筑物或构筑物高度增加的，一般不提取图斑。

五、关键词解释

“月清”上报：在每月22日前，按要求完成当月20日（含）前下发的四类卫片执法图斑的核查、填报工作；

“月核”纠正：每月25日前根据上级初审反馈意见完成数据纠正，完成本月图斑的最终定性、填报等工作。

六、解读机构、解读人

解读机构：聊城市自然资源和规划局

联系人：邱冠军

联系电话：0635-8265159